농민 권리

토지 및 자원에 대한 권리는 농민 권리의 핵심적 요소이다. 이는 농민이 생계와 생활을 영위하는 데 필수적인 토지, 물, 삼림, 어장, 목초지 등 자연 자원에 대한 접근, 사용, 관리, 통제 권리를 의미한다. 특히 소규모 농민, 원주민 농민, 여성 농민 등 취약 계층의 토지 소유권과 사용권 보장은 식량 생산의 기반이자 식량 주권 실현의 전제 조건으로 간주된다.

이 권리는 단순한 소유권을 넘어서 토지 개혁을 통한 공정한 분배, 강제 퇴거로부터의 보호, 전통적 방식에 의한 자원 관리 권리까지 포괄한다. 국제연합 농민권리 선언(UNDROP)은 농민이 자신의 토지와 인근 자원을 보전하고 지속가능하게 이용할 권리를 명시하며, 국가에 토지 개혁 프로그램 시행과 농민의 토지 접근 보장 의무를 부과한다.

토지 및 자원에 대한 권리 침해는 대규모 토지 수용, 강제 퇴거, 자원 오염, 기후 변화의 영향 등 다양한 형태로 나타난다. 이는 농민의 생계를 위협하고 농촌 공동체를 해체시키며, 궁극적으로 지역의 생물 다양성과 지속가능한 발전을 저해하는 결과를 초래한다. 따라서 이 권리의 보호는 농업 생산성 유지와 농촌 발전을 위한 필수 과제이다.

종자권은 농민이 전통적으로 재배해 온 종자를 보존하고, 사용하며, 교환하고, 판매할 수 있는 권리를 의미한다. 이는 농민이 자신의 농업 활동을 지속하고, 생물 다양성을 유지하며, 식량 주권을 확보하는 데 핵심적인 요소이다. 특히 소농과 원주민 커뮤니티는 오랜 세월 동안 다양한 작물의 종자를 선별하고 개량해 왔으며, 이는 그들의 문화적 유산이자 생계의 기반이 된다.

종자권의 주요 내용에는 농민이 자체적으로 종자를 저장하고 다음 파종기에 사용할 수 있는 권리, 다른 농민과 종자를 교환할 수 있는 권리, 그리고 시장에서 판매할 수 있는 권리가 포함된다. 이는 생물 다양성 보전과 식량 안보에 직접적으로 기여한다. 그러나 현대 농업에서는 지식 재산권을 강화하는 국제적 조약과 종자 법령이 농민의 이러한 전통적 관행을 제한하는 경우가 많다.

주요 쟁점은 다국적 종자 기업의 종자 독점과 관련이 깊다. 지식 재산권과 특허 제도는 기업이 특정 종자 품종에 대한 배타적 권리를 갖게 하여, 농민이 매년 종자를 구매해야 하거나 로열티를 지불해야 하는 상황을 초래할 수 있다. 이는 농민의 경제적 부담을 가중시키고, 전통적 종자 교환 관행을 위협하며, 결과적으로 작물 다양성을 감소시킬 위험이 있다.

이에 대응하여 국제연합 농민권리 선언(UNDROP)은 농민의 종자권을 명시적으로 인정하고 보호하기 위한 국제적 기준을 마련했다. 또한 국제 농민 운동 (La Via Campesina)을 비롯한 전 세계 농민 조직들은 종자 주권을 주장하며 농민의 권리 보호와 지속가능한 농업을 위한 운동을 펼치고 있다.

생계 및 생활수준에 대한 권리는 농민이 인간다운 생활을 영위하는 데 필요한 기본적인 조건을 보장받을 권리를 의미한다. 이는 단순히 생존을 넘어서 존엄성을 유지하며 생활할 수 있는 적절한 소득, 사회적 보호, 그리고 안정적인 생활 기반을 포함한다.

이 권리의 핵심은 농민이 자신의 노동을 통해 공정한 가격을 받고, 이를 바탕으로 가족의 생계를 꾸려나갈 수 있는 노동권과 생존권이다. 여기에는 시장에서 불공정한 가격 형성으로부터 보호받을 권리와, 자연재해나 시장 변동성과 같은 위험에 대비해 사회보장 제도를 통해 보호받을 권리가 포함된다. 특히 소규모 농민은 이러한 위험에 더 취약하기 때문에 사회적 안전망의 보호는 필수적이다.

또한, 이 권리는 농민이 적절한 주거, 식량, 의료 서비스, 교육 등 인간다운 생활을 누리는 데 필요한 사회적 인프라와 서비스에 접근할 권리를 포괄한다. 이는 농촌 지역이 도시에 비해 상대적으로 열악한 생활 조건과 공공 서비스에서 소외되지 않도록 하는 것을 목표로 한다. 국제연합 농민권리 선언은 농민이 생활수준 향상을 위한 정책 수립에 참여할 권리를 명시하며, 이러한 권리 보장이 식량 주권과 지속가능한 발전의 실현에 기여함을 강조한다.

농민은 인간으로서, 그리고 노동자로서 안전하고 건강한 작업 환경에서 일할 권리를 가진다. 이는 농업이 다른 산업에 비해 높은 산업재해와 직업병 발생 위험에 노출되어 있기 때문에 특히 중요하다. 농약, 비료, 기계 등에 의한 화학적, 물리적 위험, 그리고 열사병과 같은 기후 관련 건강 위협은 농민의 생명과 건강을 직접적으로 위협한다. 따라서 농민은 이러한 위험으로부터 보호받고, 필요한 보호 장비와 안전 교육을 제공받을 권리가 있다.

이 권리는 국제노동기구(ILO)의 여러 협약, 예를 들어 농업의 안전과 보건에 관한 협약(ILO 협약 제184호) 등에서 명시적으로 보장된다. 또한 국제연합 농민권리 선언(UNDROP) 제16조는 농민이 자신과 가족의 건강과 복지를 보장할 수 있는 작업 환경에서 일할 권리를 인정한다. 이는 단순히 사고를 예방하는 차원을 넘어, 장기적인 건강 피해와 직업병을 방지하고 농민의 존엄성을 보호하기 위한 필수적인 권리이다.

안전한 작업 환경을 보장하기 위해서는 정부와 사용자의 적극적인 조치가 필요하다. 이에는 유해한 농약의 사용을 규제하고 안전한 대체재를 개발하는 것, 농기계 사용에 대한 안전 기준을 마련하고 교육을 실시하는 것, 그리고 극한의 더위나 추위 같은 기후 조건에서 작업할 때의 보호 조치를 강화하는 것이 포함된다. 또한 농업 분야에 특화된 산업보건 서비스와 정기적인 건강 검진 체계를 구축하는 것도 중요한 과제이다.

이러한 권리가 제대로 보장되지 않을 때, 농민은 심각한 건강 피해와 경제적 손실을 겪게 된다. 따라서 안전하고 건강한 작업 환경에 대한 권리는 농민의 생존권과 노동권, 그리고 궁극적으로 식량 주권과 지속가능한 발전을 실현하는 데 있어 핵심적인 요소로 자리 잡고 있다.

정보, 조직, 참여에 대한 권리는 농민이 단순히 생산의 주체가 아니라 사회적, 정치적 주체로서 존중받고 권리를 실현하는 데 핵심적인 권리들이다. 이 권리들은 농민의 역량 강화와 자율성 확보를 위한 기반을 제공한다.

정보에 대한 권리는 농민이 농업 활동과 관련된 중요한 정보에 접근하고, 이를 이해하며, 활용할 수 있는 권리를 의미한다. 여기에는 농업 기술, 시장 가격, 기후 변화 정보, 정부 정책, 그리고 특히 그들의 권리 자체에 대한 정보가 포함된다. 충분한 정보는 농민이 합리적인 결정을 내리고, 불공정한 관행에 맞서며, 새로운 기회를 포착하는 데 필수적이다. 정보의 비대칭은 종종 농민을 불리한 협상 위치에 놓이게 하는 주요 원인 중 하나이다.

조직에 대한 권리는 농민이 자발적으로 노동조합, 협동조합, 또는 기타 형태의 단체를 결성하고 가입할 수 있는 권리, 즉 단결권을 말한다. 국제노동기구의 협약들도 이 권리를 보장한다. 강력한 농민 조직은 개별 농가가 해결하기 어려운 문제를 집단적으로 해결하고, 정책 입안자와의 대화에서 목소리를 증폭시키며, 공정 무역과 같은 대안적 시장을 구축하는 데 중요한 역할을 한다. 라 비아 캄페시나와 같은 국제 네트워크는 이러한 조직화의 글로벌한 예시이다.

참여에 대한 권리는 농민이 자신들에게 직접적인 영향을 미치는 정책, 프로그램, 법률의 수립, 집행, 모니터링 과정에 적극적으로 참여할 수 있는 권리이다. 이는 단순히 의견을 묻는 것을 넘어 실질적인 의사결정 과정에 영향을 미칠 수 있는 기회를 포함한다. 식량 주권 개념은 생산자와 소비자가 식량 체계에 대해 결정할 권리를 강조하는데, 농민의 정책 참여는 이를 실현하는 핵심 수단이다. 이러한 참여는 지속가능한 농업과 농촌 발전을 위한 정책이 현장의 실제 필요를 반영하도록 보장한다.

국제 인권법은 농민 권리의 중요한 법적 근거를 제공한다. 이는 농민이 인간으로서, 그리고 노동자로서 누려야 할 기본적 권리를 보편적 인권의 틀 안에서 규정하고 보호하기 위한 것이다.

농민의 권리는 국제 인권 헌장에 명시된 여러 권리와 직접적으로 연결된다. 예를 들어, 생존권, 식량권, 적절한 생활수준에 대한 권리는 농민의 생계와 직결된다. 또한 노동권과 안전하고 유리한 작업 조건에 대한 권리는 농업 노동자의 특수한 작업 환경에서의 보호를 의미한다. 사회보장권은 농민이 병든 노후 등 위기 상황에 처했을 때 국가의 보호를 받을 수 있는 근거가 된다.

구체적인 국제 규범으로는 국제노동기구(ILO)의 여러 협약이 농업 노동자의 권리 보호에 중요한 역할을 한다. 특히 농업 분야의 노동조합 결성 및 단체교섭 권리, 최저연령, 안전보건 등에 관한 협약들이 해당된다. 또한 경제적, 사회적 및 문화적 권리에 관한 국제규약(사회권 규약)은 식량권과 적절한 생활수준에 대한 권리를 명시하여 농민 권리의 기초를 마련했다.

이러한 기존의 국제 인권법 체계를 보완하고 농민의 특수한 상황과 요구를 반영하기 위해 국제연합 총회에서 2018년 채택된 국제연합 농민권리 선언(UNDROP)이 제정되었다. 이 선언은 농민 권리를 종합적으로 정의하고, 토지와 천연자원에 대한 권리, 종자 주권, 정책에의 참여권 등을 명시하여 국제 인권법의 새로운 기준을 제시했다.

UN 농민권리 선언(United Nations Declaration on the Rights of Peasants and Other People Working in Rural Areas, UNDROP)은 농촌 지역에서 생활하고 일하는 농민 및 다른 사람들의 권리를 보호하고 증진하기 위해 채택된 국제 인권 문서이다. 2018년 12월 유엔 총회에서 채택되었으며, 기존 국제 인권법이 충분히 다루지 못했던 농민 집단의 특수한 상황과 권리를 포괄적으로 규정한 것이 특징이다.

이 선언은 농민이 토지와 자연 자원에 접근하고 통제할 권리, 전통적 종자를 보존·사용·교환·판매할 권리, 생계와 적절한 생활수준을 누릴 권리, 안전하고 건강한 작업 환경에 대한 권리, 그리고 정보에 접근하고 조직을 결성하며 정책 결정에 참여할 권리 등을 명시하고 있다. 특히 종자 주권과 토지 권리는 선언의 핵심적인 내용으로, 다국적 기업의 종자 독점이나 대규모 토지 수용으로부터 농민을 보호하는 근거를 제공한다.

UNDROP는 법적 구속력은 없으나, 국제 사회의 강력한 정치적 의지를 나타내며 각국 정부의 정책과 법률 제정에 중요한 기준이 된다. 이 선언의 채택에는 국제 농민 운동을 비롯한 전 세계 시민 사회 조직과 농민 단체들의 오랜 옹호와 운동이 결정적인 역할을 했다. 이를 통해 농민의 권리가 식량 주권과 지속가능한 발전을 실현하는 데 필수적 요소임이 공식적으로 인정받게 되었다.

한국의 농민 권리는 주로 헌법과 농업·농촌 및 식품산업 기본법, 농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌지역 개발 촉진에 관한 특별법 등 다양한 법령을 통해 보장된다. 헌법은 인간다운 생활을 할 권리, 재산권, 직업선택의 자유, 근로의 권리와 의무, 근로조건의 기준, 근로자의 단결권·단체교섭권·단체행동권 등을 규정하여 농민의 기본권적 지위를 마련한다.

구체적인 농민의 권리와 복지 증진을 위한 법적 근거는 농업·농촌 및 식품산업 기본법에 명시되어 있다. 이 법은 농업인의 권익 보호와 삶의 질 향상을 기본 이념으로 삼으며, 농업인이 안정적으로 농업에 종사할 수 있도록 지원하고, 농업인의 경영 안정과 소득 보전을 위한 정책을 수립·시행할 의무를 국가와 지방자치단체에 부여한다. 또한 농업인의 자주적인 조직 활동과 정책 결정 과정 참여를 보장하는 규정을 두고 있다.

농어업인 삶의 질 향상 및 농어촌지역 개발 촉진에 관한 특별법은 농어업인의 권익 보호와 복지 증진을 위한 구체적 시책을 규정한다. 이 법은 농어업인의 건강 보호, 교육 기회 확대, 문화 생활 향유, 안전한 작업 환경 조성 등을 국가와 지방자치단체의 책무로 명시하고 있다. 아울러 농지법은 농지의 소유와 이용에 관한 권리를 보호하며, 종자산업법은 농업인의 종자 선택의 자유와 관련된 사항을 다루고 있다. 이러한 국내 법령들은 국제연합 농민권리 선언의 정신을 수용하고 구체화하는 역할을 수행한다.

토지 수용 및 강제 퇴거는 농민 권리를 침해하는 가장 심각하고 직접적인 형태 중 하나이다. 이는 농민이 생계를 유지하고 문화적 정체성을 형성하는 기반인 토지로부터 물리적으로 분리되는 과정을 의미한다. 국가 주도의 대규모 개발 사업, 광업 및 자원 채굴, 관광 시설 건설, 산업 단지 조성, 또는 대규모 농업 투자 프로젝트 등이 주된 원인으로 작용한다. 이러한 과정에서 농민들은 종종 사전 충분한 정보 제공, 적절한 보상, 또는 대체 주거지 마련 없이 강제로 이주당하며, 이는 생계의 근본적 위기를 초래한다.

토지 수용이 합법적인 공공의 이익을 위한 것이라 하더라도, 그 절차가 국제 인권법과 UN 농민권리 선언이 요구하는 기준을 충족하지 못하는 경우가 빈번하다. 특히 원주민 및 소수민족 공동체, 여성 농민 등 취약 계층은 토지에 대한 공식적인 소유권 증명을 갖추지 못한 경우가 많아 그 권리가 쉽게 무시당한다. 강제 퇴거는 단순히 주거지를 잃는 것을 넘어서 공동체의 해체, 전통적 지식의 상실, 그리고 정신적 고통을 동반한다.

이러한 침해 사례는 전 세계적으로 발생한다. 예를 들어, 남아메리카와 동남아시아에서는 대규모 팜오일 농장이나 바이오연료 작물 재배를 위한 토지 확보 과정에서, 아프리카에서는 해외 자본에 의한 대규모 농지 매입(토지 그랩)으로 인해 지역 농민들이 퇴거당하는 사례가 보고된다. 국내에서도 공공 사업이나 개발 계획에 따른 토지 수용 과정에서 농민들의 권리가 충분히 고려되지 않는 분쟁이 발생하기도 한다.

토지 수용 및 강제 퇴거에 맞서 농민들은 법적 소송, 시위, 그리고 국제 사회에 대한 호소 등을 통해 저항하고 권리를 주장해왔다. 이들의 투쟁은 단순한 보상 문제를 넘어, 식량 주권과 지속가능한 발전의 핵심인 농민이 토지와 자원을 통제할 권리, 즉 토지 주권에 대한 인정을 요구하는 것이다.

종자 독점과 관련된 분쟁은 농민 권리의 핵심인 종자 주권을 위협하는 주요 문제이다. 이는 소수의 대형 다국적 기업이 종자 시장을 지배하고, 지식재산권 제도를 통해 농민의 전통적인 종자 보존, 교환, 재배습관을 제한하면서 발생한다. 특히 특허와 육종가의 권리 같은 법적 장치를 통해 기업들은 특정 품종에 대한 배타적 권리를 주장하며, 농민들이 세대를 이어 자유롭게 종자를 나누고 재사용하는 것을 방해한다.

주요 분쟁은 유전자 변형 작물과 F1 종자를 중심으로 벌어진다. 기업들은 생산성이 높거나 특정 제초제에 내성을 갖춘 종자를 판매하지만, 이는 종종 농민으로 하여금 해당 기업의 농약과 비료를 함께 구매하도록 유도하는 포괄적 시스템의 일부가 된다. 더욱 문제는, 이러한 종자의 특허권을 침해했다는 이유로 농민들이 소송에 휘말리는 경우가 빈번하다는 점이다. 인근 농지에서 자연적으로 수분이 이루어져 우연히 유전자 변형 형질이 전파되었음에도 농민이 특허 사용료를 내야 하는 사례는 국제적으로 논쟁을 불러일으켜 왔다.

이러한 분쟁은 식량 안보와 생물다양성에 대한 심각한 위험을 초래한다. 기업에 의한 종자 다양성의 통제는 전통적 재래종의 소실을 가속화하고, 기후 변화에 취약한 단일 품종 재배를 조장한다. 이에 맞서 전 세계 농민들과 시민사회 단체들은 종자 주권 운동을 펼치며, 농민의 종자에 대한 권리를 국제연합 농민권리 선언 같은 국제 규범에 명시하고 국내법에 반영하도록 촉구하고 있다.

불공정 무역 관행은 농민의 생계와 권리를 심각하게 위협하는 주요 요인이다. 국제 농산물 시장에서 강력한 다국적 기업과 대규모 유통망이 시장을 지배하면서, 소규모 농민들은 가격 결정에서 소외되고 종종 생산 비용도 회수하지 못하는 낮은 가격에 제품을 판매할 수밖에 없는 상황에 처한다. 이러한 불평등한 교환 관계는 농민의 빈곤을 고착시키고, 농촌 공동체의 지속가능성을 훼손한다.

특히 자유무역협정 체결 후 관세가 철폐되거나 낮아지면 값싼 수입 농산물이 대량으로 유입되어 국내 농산물 가격을 하락시킨다. 이는 소규모 농업으로 생계를 유지하는 농민들에게 직접적인 타격이 된다. 또한, 대형 유통업체나 가공 기업이 농민과 체결하는 계약 재배 방식에서도 불공정한 조건이 종종 발견된다. 일방적인 계약 해지, 사전 합의된 가격의 임의 변경, 지나치게 까다로운 품질 기준과 그에 따른 가격 할인 등이 대표적인 사례이다.

이러한 관행은 농민의 노동권과 생존권을 침해하며, 궁극적으로 지역의 식량 주권과 식량 안보를 위협한다. 농민이 공정한 대가를 받지 못하면 농업을 지속할 유인이 사라지고, 이는 해당 지역의 농업 생산 기반을 약화시켜 식량 공급 체계의 취약성으로 이어진다. 따라서 농민 권리 보호 운동은 무역 정책의 개선과 공정한 시장 구조 구축을 중요한 목표로 삼고 있다.

국제사회에서는 국제연합 농민권리 선언이 농민이 공정한 가격과 수익을 얻을 권리, 그리고 공정하고 평등한 무역 시스템에 접근할 권리를 명시함으로써, 이러한 불공정 관행에 대응하는 법적 근거를 마련했다. 또한 국제노동기구의 여러 협약은 공정한 임금과 노동 조건 보장을 통해 간접적으로 농민의 경제적 권리를 지원한다.

국제 농민 운동(La Via Campesina)은 전 세계 소농과 농업 노동자, 토착민, 이주 농민 등을 대표하는 가장 큰 국제 농민 운동 네트워크이다. 1993년에 설립된 이 운동은 식량 주권 개념을 국제적으로 확산시키는 데 핵심적인 역할을 했으며, 농민의 권리를 인권의 중요한 부분으로 인정받도록 하는 데 주력해왔다. 특히 유엔에서 국제연합 농민권리 선언이 채택되는 데 결정적인 추진력을 제공했다.

이 운동의 주요 활동은 농민 권리 침해에 대한 대응, 종자 주권 수호 운동, 신자유주의적 무역 정책과 다국적 기업의 농업 독점에 대한 저항, 그리고 농민 조직 간의 국제적 연대 강화 등이다. 라틴아메리카, 아시아, 아프리카, 유럽 등 전 세계 수많은 국가와 지역의 농민 조직이 회원으로 참여하고 있으며, 각 지역의 특수한 상황에 맞는 운동을 전개하면서도 글로벌 차원의 공동 목표를 위해 협력한다.

국제 농민 운동은 농민이 단순한 식량 생산자가 아니라 자신의 운명을 결정할 권리를 가진 주체임을 강조한다. 이를 위해 농민의 토지에 대한 권리, 생물 다양성 보존 권리, 공정 무역을 통한 적정 소득 보장 권리 등을 옹호하며, 농업과 농촌 발전 정책 수립 과정에 농민의 직접적 참여를 요구한다. 이들의 운동은 지속가능한 농업과 생태학적 관행을 지지하는 방향으로 진행된다.

전 세계적으로 농민들의 권리를 수호하고 증진하기 위해 다양한 지역 및 국가 단위의 농민 조직이 활동하고 있다. 이러한 조직들은 농업 정책에 대한 목소리를 내고, 정부 및 기업과의 협상 창구 역할을 하며, 회원들의 권익을 보호하는 데 주력한다. 많은 조직이 국제 농민 운동과 같은 글로벌 네트워크에 소속되어 국제적 연대를 구축하기도 한다.

아시아에서는 인도네시아의 SPI (인도네시아 농민연합), 필리핀의 Kilusang Magbubukid ng Pilipinas (KMP), 인도의 Bharatiya Kisan Union (BKU) 등이 대표적이다. 아프리카 대륙에서는 말리의 CNOP (농민 및 생산자 조직 국가 조정 기구), 남아프리카 공화국의 농민협회 등이 활동하며, 라틴 아메리카에서는 브라질의 MST (토지 없는 농민 운동), 볼리비아의 CSUTCB (볼리비아 농민노동자연합) 등이 강력한 영향력을 행사해 왔다.

이들 조직의 주요 활동은 토지 개혁 요구, 종자 주권 수호, 공정 무역 조건 쟁취, 농업 보조금 확보 등에 집중된다. 또한 기후 변화에 대응한 지속 가능한 농업 실천을 촉진하고, 농촌 여성과 청년 농민의 권리 증진을 위한 프로그램을 운영하기도 한다. 이들의 활동은 단순한 이익 집단 차원을 넘어 식량 주권과 농촌 발전이라는 더 넓은 사회적 목표와 연결되어 있다.

국가별 농민 조직은 각국의 정치·사회·경제적 맥락에 따라 그 형태와 전략이 다양하다. 일부는 대규모 시위와 직접 행동을 통해 변화를 요구하는 반면, 다른 조직들은 법률 제정 과정에 참여하거나 정당 정치를 통해 영향력을 행사한다. 이러한 조직들의 존재와 활동은 농민 권리가 국제 선언에만 그치는 것이 아니라 현장에서 실질적으로 구현되기 위한 필수적 기반이 된다.